7 февраля 2023 года состоялось слушание о проверке конституционности части 3 статьи 17 Жилищного кодекса РФ
7 февраля 2023 года Конституционный Суд РФ в открытом заседании рассмотрел дело о проверке конституционности части 3 статьи 17 Жилищного кодекса РФ по жалобе гражданина П.Е.Бахирева.
История вопроса
В течение полутора лет индивидуальный предприниматель Павел Бахирев, одним из видов деятельности которого является аренда и управление собственным недвижимым имуществом, сдавал принадлежащую ему квартиру в центре Пскова, в том числе – в посуточный найм. С получаемого дохода он уплачивал налог по упрощенной системе налогообложения. Информация об оказываемых услугах распространялась, в частности, через специализированные интернет ресурсы.
Квартира находится в многоквартирном доме, в нежилой фонд не переведена, не имеет отдельного входа, и её активная эксплуатация третьими лицами создала неудобства соседям. В суде жители дома утверждали, что в сдаваемой квартире устраивались шумные, в том числе – ночные – увеселительные мероприятия, по фактам противоправного поведения посетителей неоднократно вызывалась полиция, а активное использование помещений общей собственности многочисленными посторонними гражданами представляет угрозу безопасности для жизни и жилища.
Решением суда Павлу Бахиреву запрещено использовать принадлежащую ему квартиру для предоставления услуг, признанных гостиничными.
Позиция заявителя
По мнению заявителя, часть 3 статьи 17 ЖК РФ не соответствует статьям 35, 40 и 55 Конституции РФ, в той мере, в какой она по смыслу, придаваемому ей правоприменительной практикой, в силу своей неопределенности допускает возможность приравнивать посуточный найм квартиры к оказанию гостиничных услуг.
Председательствует в процессе ЗОРЬКИН Валерий Дмитриевич
Судья-докладчик ЖАРКОВА Людмила Михайловна
Конституционный Суд Российской Федерации
ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
К проекту федерального закона «О внесении изменения в статью 5 Федерального закона «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации»
Проект федерального закона «О внесении изменения в статью 5 Федерального закона «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее-законопроект) разработан в целях оптимизации процесса по продлению органами государственного жилищного надзора лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.
С 1 мая 2015 года введен механизм лицензирования деятельности по управлению многоквартирными домами, в соответствии с которым управляющая организация не имеет права осуществлять деятельность по управлению многоквартирными домами без лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - лицензия).
Федеральный закон от 31.12.2017 № 485-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», устанавливает не только срок действия лицензии - пять лет, но и предусматривает срок продления ранее выданных лицензий.
В связи с тем, что указанный Федеральный закон вступил в силу 11.01.2018, то срок продления лицензии наступает 11.01.2023. По информации, представленной субъектами Российской Федерации, 65 субъектов Российской Федерации подтвердили необходимость предоставления отсрочки по продлению ранее выданных лицензий, основными доводами которых являются: - отсутствие механизма (порядка) проведения органами государственного жилищного надзора (ОГЖН) проверок лицензиатов, обратившихся с заявлением о продлении срока лицензий; - отсутствие порядка исключения многоквартирных домов из реестра лицензий, чьи лицензии не будут продлены; - вопрос о дальнейшем управлении многоквартирными домами, находящимся в управлении управляющих организаций, которым не был продлен срок действия лицензий, нормами действующего жилищного законодательства указанный вопрос не урегулирован; - в случае истечения срока действия лицензии (ее непродления) возникает вопрос о прекращении действия договора управления многоквартирным домом. Данный случай не попадает под назначение органами местного самоуправления «временной управляющей организации»; - отсутствует порядок внесения изменений в реестр лицензии в части исключения этих многоквартирных домов, поскольку частью 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) не предусмотрен случай исключения из реестра лицензий сведений об управлении многоквартирными домами управляющими организациями, срок действия лицензий которых истек или не был продлен. Правовые пробелы приведут к возможности оспорить результаты проверок/оценки соответствия лицензионным требованиям в случае отказа в продлении срока действия лицензии. Действия ОГЖН в данном случае могут быть обжалованы в судебном порядке. И в случае отмены решений ОГЖН об отказе в продлении срока действия лицензии, ОГЖН будут предъявлены требования о возмещении ущерба в виде упущенной выгоды. В силу действующего законодательства многоквартирные дома в период осенне-зимнего периода 2022/2023 гг. могут остаться без управления.
Наглядная картина отображена в таблице 1.
Таблица 1. № Наименование субъекта РФ Количество многоквартирных домов, п/п которые останутся без управляющей организации 1 Владимирская область 2909 2. Ивановская область 5225 3. Курская область 3017 4. Республика Карелия 3703 5. Курганская область 773 6. Еврейская автономная 146 область 7. Ставропольский край 2557 8. Мурманская область 112 9. Республика Крым 5836 10. Липецкая область 2309 11. Брянская область 1868 12. Кировская область 620 13. Смоленская область 1830 14. Нижегородская область 2503 15. Чеченская Республика 707 16. Омская область 9000 17. Оренбургская область 4811 18. Орловская область 1620 19. Северная Осетия-Алания 1091 20. Самарская область 1500 21. Удмуртская Республика 568 22. Саратовская область 1252 23. Республика Саха (Якутия) 1800 24. Воронежская область 1200 25. Тамбовская область 160 26. Амурская область 202 27. Камчатский край 186 28. Республика Хакасия 29. Забайкальский край 123 30. Пермский край 742 5587
Указанные факторы спровоцируют коллапс на рынке управления многоквартирными домами, могут создать угрозу жизни и здоровью граждан, проживающих в многоквартирных домах.
Кроме того, ситуация в сфере управления многоквартирными домами может усугубиться аварийными ситуациями. Принятие законопроекта позволит до 1 июня 2023 года федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства, разработать нормативные правовые акты, определяющие порядок проведения ОГЖН проверок лицензиатов, обратившихся с заявлением о продлении срока лицензий, порядок исключения многоквартирных домов из реестра лицензий, чьи лицензии не будут продлены.
Кроме того, принятие законопроекта позволит не допустить наличие многоквартирных домов, оставшихся без управления, в отопительный период 2022/2023 гг.
СТАДИИ РАССМОТРЕНИЯ
Система обеспечения законодательной деятельности Государственной автоматизированной системы «Законотворчество» СОЗД ГАС «Законотворчество»
Рейтинг энергоэффективности 2019
ЭНЕРГОАТЛАС
Текущая ситуация
94 МО Свердловской области сильно различаются по численности населения и экономическому потенциалу. Честное, имеющее смысл сравнение возможно только между более-менее однородными МО - МО были распределены по трем группам в зависимости от годового денежного оборота организаций, осуществляющих деятельность на территории данных МО:
Группа 1: 24 МО, оборот организаций от 8 млрд.
Группа 3: 10 МО, оборот организаций до 1,5 млрд.
Группа 2: 10 МО, оборот организаций от 1,5 до 8 млрд.
Максимальная приближенность к понятиям, которыми оперирует нормативная база.
Одна из целей данного рейтинга - контроль реализации муниципальными образованиями законов об энергосбережении и оказание им поддержки в улучшении ситуации. Корректный и полный рассчет именно описанных в законах показателей затруднен, т.к. мониторинг необходимой исходной статистической информации в муниципальном разрезе не ведётся.
Следующие частные показатели выбраны как доступные для рассчета и коррелирующие с указанными в законах.
Энергосервис
ФАС РАЗРАБОТАЛА СТАНДАРТЫ РАСКРЫТИЯ ИНФОРМАЦИИ ДЛЯ СФЕР ЖКХ В ФОРМАТЕ ОНЛАЙН
Соответствующие документы размещены на федеральном портале проектов нормативных правовых актов, сообщает пресс-служба ФАС.
Ведомство отмечает, что реализация этой нормы позволит снизить нагрузку на органы регулирования и компании, в части обработки дублированной информации и сокращения бумажного документооборота.
"Обязанность предоставления информации на бумажном носителе несет в себе излишнюю административную нагрузку. В проекте документов вводится положение о направлении уведомлений региональными тарифными органами и компаниями через информационно-аналитическую систему о размещении сведений. При этом исключается обязанность направления таких уведомлений на бумаге", - говорится в сообщении пресс-службы.
В сообщении ведомства также сказано, что проектами постановлений правительства РФ вводится ежеквартальный мониторинг соблюдения стандартов раскрытия информации, размещение в информационно-аналитической системе результатов такого мониторинга и разъяснений правоприменительной практики. Документами предусматривается, что органы регулирования также будут раскрывать информацию о случаях привлечения компаний к административной ответственности за нарушение требований стандартов. "Это позволит на постоянной основе получать информацию о наиболее частых нарушениях для принятия превентивных мер по недопущению нарушений со стороны ФАС, в том числе по донастройке стандартов", - подчеркнули в ФАС.
В пресс-службе пояснили, что проекты постановлений не повлекут негативных социально-экономических последствий для субъектов предпринимательской деятельности и потребителей.
Федеральная антимонопольная служба
